“建議盡快出臺礦業權出讓收益率有關政策，避免危及礦產資源安全。”今年全國兩會，全國政協委員，中國節能環保集團黨委書記、董事長宋鑫再度在提案中關注了礦產業權出讓收益的話題，提交了《關于盡快出臺礦業權出讓收益率有關政策的提案》。

宋鑫在提案中指出，為落實《礦產資源權益金制度改革方案》（國發〔2017〕29號），財政部、原國土資源部發布了《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）。30個省（區、市）相繼發布了礦業權出讓收益基準價，對維護礦產資源國家所有者權益起到了積極作用。

“但實踐證明，改革后，黃金礦山企業的礦產資源稅費負擔加重。”宋鑫舉例說，以黃金礦業為例，其礦產資源稅費占銷售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，遠高于國際平均3.37%的水平。礦產資源稅費結構改革前后，其中出讓環節占比由5%提高到53%，開采環節由89%下降到47%，與國際慣例相差較大，美國、加拿大等出讓環節占比10%，開采環節占比88%。

如何有效化解礦企資源稅費負擔加重的難題，是維護礦業行業健康發展的“必答題”。對此，宋鑫建議：一是盡快出臺礦業權出讓收益調整政策，并將該政策與辦理礦業權新立、延續、擴界和整合等審批手續脫鉤，為企業對抗疫情，促進國家和地方經濟發展創造條件。

二是統籌考量礦產資源權益金中礦業權出讓收益和資源稅的經濟內涵關系，避免在稅費計征測算時重復征收；對黃金等高風險礦種，改革前以申請在先方式取得探礦權無需有償處置的，不再補繳礦業權出讓收益。

三是借鑒國際通行做法和算法，在開采階段依據礦產品銷售收入以收益率為主的形式征收所有者權益，并完善相關配套細則；按照“誰投資、誰受益”的原則，在測算礦業權出讓收益率時，扣除企業自行出資部分的投資收益；將黃金等高風險礦種列為出讓收益率征收試點，并從國家層面確定出讓收益率合理范圍。